抗日战争一开始，中国共产党明确提出参加抗战的战略方针：

“在整个（全国抗战）战略方针下执行独立自主的分散作战的游击战争”。

在这一方针的指导下，中国共产党领导的人民军队，在一定地区内协助正面友军作战，而不“独当一面”。

因此，1937年８月下旬，在中共中央政治局洛川会议上，毛泽东提出了“独立自主的山地游击战”的方针。

这一方针的内涵是：

南京（国民政府军事委员会）只作战略规定，红军有依照情况使用兵力的自由，有发动群众创造根据地、组织义勇军的自由，坚持依傍山地与不打硬仗的原则。

工农红军改编为第八路军，开赴山西后，９月２１日，毛泽东亲自指示，要分散兵力发动群众，以创造根据地发动群众为主，而不是以集中打仗为主，只可一个师暂时抽一个旅、一个团参加作战。

起初，八路军拟部署３个师集中于晋东北。而后，八路军受命于晋东北和晋西北，参加太原会战，主要袭击日军侧后。

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1937年，平型关战斗前，第115师连以上干部上寨村动员会。 图片来自网络

随着日军在山西南下，向太原进攻，为免处于敌人的大迂回中，八路军改变方针：

展开于敌之侧翼，钳制敌南下，创造根据地，支援华北游击战争和扩大自身。

9月２１日当天，八路军总部遵照毛泽东的指示，令第115师在晋东北活动，第120师挺进晋西北抗日前线，第129师准备开赴晋东南地区。

太原失陷后，毛泽东又立即电令：八路军应成为山西游击战争的主体，要放手发动群众，扩大自己，征集给养，收编散兵。

兵力具体部署：第115师（林彪）转入吕梁山脉建立根据地，第129师（刘伯承）全部在晋东南，第120师（贺龙）在晋西北。

１９３８年初起，八路军按照中共中央决定，大力向河北、河南、山东等省沦陷区发展。

中共中央指出：

山东省以发动游击战争与建立游击区的根据地为中心工作，在冀晋豫边区迅速建立巩固的根据地，组织游击兵团和不脱产的自卫军，改造友军，改造地方政权机关。

１９３８年春，毛泽东又指示八路军在晋西北、晋西南、晋中、晋冀边、冀南等地，组织以八路军名义的许多游击支队兵团。

同时，部署晋察冀边区进一步巩固和扩大发展根据地，以宋（时轮）、邓（华）支队到冀热边区雾灵山创造冀热察根据地。

随着日军侵略的深入，冀鲁豫等省平原地区各种抗日游击武装蜂起。1938年4月，中共中央指示八路军：

对在当地坚持抗日的国民政府地方专员范筑先、丁树本领导的政府进行改造；吸收民间枪支加入游击队和军队，以人民自卫军为组织形式；慎重应付会门土匪，依据可能条件打进去改造他们。

武汉会战期间，中共中央还特别重视豫鄂皖地区发展游击武装的工作。

5月22日，中共中央指示长江局：立刻成立鄂豫皖省委，领导津浦路以西、平汉路以东、浦（口）信（阳）公路以南的广大地区的工作，以武装民众准备发动游击战争为中心任务，有计划地建立几个基干游击队和游击区。

中共中央还指示河南省委动员平汉路和陇海铁路沿线中心城市的大批学生、工人和革命分子到乡村组织民众，成立游击队，发动游击战争，建立游击区；建立豫皖边和鄂豫边工作委员会，加以领导；动员在武汉的鄂豫皖三省的学生、失业工人和革命分子返乡，领导反抗暴日的游击战争。

关于新四军在南方发展武装、扩大根据地的战略部署，１９３８年５月４日毛泽东指示新四军副军长项英：

在广德、苏州、镇江、南京、芜湖五区之间的广大地区创造根据地，发动民众的抗日斗争，发展新的游击队；在茅山根据地大体建立起来之后，还应准备分兵一路进入苏州、镇江、吴淞三角地区去，再分一部分渡江进入江北地区。

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1938年春，新四军挺进长江南岸，开展敌后游击战，图为新四军某部在行军中。

中共在制定自身军事战略方针的同时，还对中日战争的形势和中国抗战的战略原则进行了理论分析。

１９３８年5—6月，毛泽东发表了《论持久战》的演讲，他根据敌人力物力不足而我广土众民、敌失道寡助而我得道多助等特点，进一步论证了中国抗战必胜，但又必然是持久战；

预测中国对日作战要经历战略退却、战略相持和战略反攻三个阶段；

强调“兵民是胜利之本”，要以人民战争陷敌于灭顶之灾。

毛泽东还进一步论述了八路军的战略方针为：

“基本的是游击战，但不放松有利条件下的运动战。”

在其撰写的《抗日游击战争的战略问题》中，把抗日战争中的游击战，提高到战略地位，提出了主动地、灵活地、有计划地执行防御战中的进攻战，持久战中的速决战，内线作战中的外线作战等作战原则。

太原失陷后，中共中央要求八路军放手发动群众，收编溃军散兵，收集枪支，扩大部队，扩建游击兵团支队，组织不脱产的自卫军。

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平型关战斗瞬间 图片来自网络

随后，八路军各师首先在山西投入创建根据地的工作，进而扩展到冀鲁豫等省。

(一) 晋察冀根据地

１９３７年１０月下旬，聂荣臻留在五台山区领导创建晋察冀三省边境抗日根据地。

１１月７日成立晋察冀军区，聂荣臻任司令员兼政治委员，主力部队扩大到７０００余人，收复广灵、灵丘、蔚县、涞源、阜平等10余座县城，在２０余县建立抗日游击队。

１９３８年１月，成立晋察冀边区临时行政委员会。晋东北沦陷时，五台县县长宋劭文、盂县县长胡仁奎坚持职守未退，宋、胡二人分别被选任边区临时行政委员会正、副主任。

(二) 晋西北根据地

１９３７年９月下旬，第120师挺进到以管涔山为中心的晋西北地区作战后，师政训处主任关向应（恢复政委制后任师政委）率工作团分赴岚县、岢岚、兴县、静乐等１０余县开展工作。

１１月，该师主力部队及先前于９月派出的雁北支队在当地“动委会”和“牺盟会”的配合下，创建根据地。

(三) 晋冀豫根据地

１９３７年１１月中旬，第129师于辽县（今左权县）、和顺、沁县、长治、晋城、安泽１０余县创建根据地。

１９３８年２月，第129师分兵力进至道清路沿线和冀南创建根据地。４月下旬，成立晋冀豫军区，倪志亮为司令员，黄镇任政治委员，下辖５个军分区。

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在华北，一支正在挺进的八路军部队正在渡河 图片来自网络

(四) 太岳山南根据地

１９３８年７月上旬，第115师第344旅（徐海东）在阳城以北町店战斗取得胜利后，在晋南开展游击战，决死队第1纵队在其协同下开辟了太岳山南部根据地。

(五) 晋西南根据地

太原失守后，第115师第343旅由陈光率领进至吕梁山区，在孝义之兑九峪等地打击日军，同时发动群众组织抗日武装。其后，该师继续在汾西灵石、孝义、汾阳、石楼、永和等县开辟根据地。

与此同时，八路军在山西初步建立根据地后，遵照中共中央指示，积极向河北、山东一带平原发展，扩大武装，建立政权；

对原有地方政权加以改造；吸收民间的枪支，加入游击队与军队，对于会门土匪，采取打进去改造的方式，在河北、山东地区创建、扩大了一批根据地。

(六) 冀中根据地

１９３７年秋冀中游击根据地已开始建立，至１９３８年春，扩展至３８个县(１０月发展至４４县），形成平汉、津浦、北宁、沧（州）石（家庄）路间的冀中抗日根据地。

４月，在安平成立冀中行政主任公署，冀中军区司令员吕正操兼任主任。

(七) 冀热辽根据地

１９３８年２月，晋察冀军区派邓华支队，４月，又有第120师雁北支队（宋时轮）到平西（北平西），随后，邓、宋这二个支队合编组成八路军第4纵队，６月从平西出发，挺进冀热边境，到达冀东蓟县以北地区，与华北抗日联军主力，在遵化会合，创建冀热辽抗日根据地。

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战斗在冀辽热盘山根据地的民兵 图片来自网络

(八) 冀南根据地

１９３８年１—３月，第129师派出陈再道东进纵队和宋任穷骑兵团进入冀南，４月底，成立冀南抗日游击军区。

其后，第129师副师长徐向前、第386旅政治委员王新亭、新358旅政治委员谢富治陆续率部队展开于冀南，开辟了有３０多个县、拥有８００万人口的冀南抗日根据地。

８月，冀南军政委员会改组为冀南行政主任公署，杨秀峰、宋任穷分任正、副主任。

(九) 冀鲁豫边根据地

１９３８年4月，第386旅旅长陈赓率部至冀南豫北活动。８月，陈再道、王新亭等率部东进豫北。９月下旬，第344旅副旅长杨得志率第688团，由晋东南进至平汉路东，协助直南特委开辟安阳、内黄、汤阴、浚县、滑县地区，建立抗日政权。

(十) 山东根据地

１９３８年５月，中共山东省委扩大为苏鲁豫皖边区省委（１２月，改为中共中央山东分局），郭洪涛任书记。

当年夏天，山东抗日起义部队发展到４万余人。１２月底，各地武装整编成立八路军山东纵队，张经武任指挥，黎玉任政治委员。

在山东地区，初步创建了冀鲁边、鲁西北、清河、胶东、鲁中、泰西、鲁东、湖西等抗日根据地。

(十一) 鲁西北根据地

中共对范筑先创建的鲁西北根据地极为重视。１９３８年３月，中共中央派师级军官袁仲贤等一批军事干部到范筑先部工作，又从延安、西安、武汉派去几批干部。

在聊城地区，集中干部逾万，中共党员达７０００人，中共特委直接指挥的部队近８０００人。

１９３８年１１月，范筑先牺牲后不久，八路军第129师第386旅旅长陈赓率部进入定陶、冠县、邹县地区，重建几个县的政权，在冠县成立鲁西北救国会。

(十二) 冀鲁边根据地

１９３７年底至次年年初，中共冀鲁边特委组建乐陵、庆云、南皮３县抗日政权。

１９３８年５月，八路军第115师、第129师各一部挺进冀鲁边，７月上旬进抵乐陵、宁津地区。

９月下旬，第343旅政治部副主任萧华率部到乐陵成立冀鲁边军政委员会，将部队编为八路军抗日挺进纵队，萧华任军政委员会书记、纵队司令员兼政委。

１９３９年上半年，当地武装扩大到２万余，形成以乐陵、宁津为中心，包含１３个县的冀鲁边抗日根据地。

(十三) 大青山根据地

１９３７年秋，中共党员杨植霖、高凤英（蒙族）于归绥（今呼和浩特）以东组织蒙汉抗日游击队，在大青山麓和平绥路沿线，袭击日军。

１９３８年６月，第120师以第358旅（张宗逊）第716团组成大青山支队，由旅政治委员李井泉任司令员，８月进入绥远大青山大滩地区，不久，与蒙汉游击队会合。该支队开辟了大青山根据地。

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图片来自网络

在河北省敌后开展抗日游击战中，国民党张荫梧、孙殿英、吕正操等部均著战绩。

孙殿英部迭次向邯郸、磁县游击，一度攻入磁县附近机场，毁坏敌机多架。

１９３８年春，张荫梧部也深入大名一带击破日军一联队。在路家庄战斗中，日军福荣中佐率部包围民军，中民军埋伏，福荣被击毙。束鹿县境内的日军一部被民军包围，最后，以煤油自焚而亡。

１９３８年初，吕正操部从冀中袭攻大清河以北日军据点，攻克高阳、安新县城，北上平津保三角地带，攻克新镇、霸县、永清，收复河间县城。

冀东抗日武装队伍还曾攻占乐亭、玉田、卢龙等据点，攻占北宁路上洼里、古冶二车站，使唐山—昌黎间铁路断行半个月。

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在冀东，军民动手，破坏铁路线 图片来自网络

太原会战期间，八路军林彪第115师东进部队从晋东北出击察南，袭击冀西，攻占涞源、广灵、蔚县、唐县、定县等10座县城。

１９３７年１１月，晋察冀军区各军分区和徐海东旅进行截击或伏击，打退日军围攻，我抗日根据地扩展到３０余县境。

忻口战役期间，八路军晋北同蒲路两侧部队，不断向日军交通线袭击。

１９３７年１０月２日，贺龙师与第二战区独立第7旅（马延守部）克复朔县、井坪（今平鲁县城），１５日，八路军特务团袭占代县，国民党何柱国骑兵部队与贺龙师宋时轮支队分别在宁武、朔县、岱岳（今山阴县）等地，屡次截击日军。

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１９日，刘伯承129师第769团夜袭代县南之阳明堡机场，毁日机２０架。

1938年，八路军各部破袭同蒲、平汉、正太等铁路和邯（郸）长（治）公路。

晋察冀军区派出部队出击平绥、正太、平汉铁路，攻占定县、望都、新乐３个县城，袭入满城、保定及方顺桥、清风店等车站。

贺龙120师进攻同蒲铁路忻县至阳曲段，袭占平社、豆罗车站和关城镇等据点。

刘伯承129师指挥所部袭击正太路上旧关，于长生口设伏歼日军一部；继而，师主力于邯（郸）长（治）路展开破袭。

３月１６日，该师以第769团一部袭入黎城，该团主力击退由涉县来援日军，被诱由潞城来援之日军在神头岭，遭到我陈赓旅的伏击，伤亡惨重。

３１日，第129师又在东阳关至涉县间响堂铺伏击日军辎重部队，战绩显著。

３月１４—１９日，陈光旅和师直属部队一部在隰县午城和蒲县井沟地区多次打击日军。５月上旬，贺龙师袭击了太原—原平间播明、高村等车站和龙泉等据点。

４月下旬，刘伯承师陈赓旅主力进至平汉路西侧，在邢台、武安、磁县以西山区打击日伪军，

６—７月，该旅攻克水冶、观台，开辟安阳、林县、辉县山区根据地和道清路两侧游击区。王宏坤旅及秦（基伟）赖（际发）支队也在正太、平汉路及平定—昔阳公路沿线，袭敌据点。

７月上旬，徐海东旅在山西阳城以北町店附近地区，截击日军。

９月上旬，日军进攻晋南，同时，沿汾(阳)离(石)公路西犯黄河渡口，攻占离石、柳林等处。

陈光率第115师师部、第343旅向汾离公路进击，在吴城镇薛公岭和王家池，伏击西犯日军及其运输部队。

9—10月间，第129师对正太路、平汉路、道清路和津浦路沧县至德县段进行了４次总破击，使日军运输遭遇到很大困难。

１９３８年９月１２日，日本多路向晋察冀根据地进行大规模围攻，１０月陷五台、台怀。

赵承绶、聂荣臻分别指挥五台周边晋军和八路军晋察冀军区部队反击日军围攻作战，贺龙120师主力陈伯钧旅参加作战。

我军各部合力阻击、伏击日军，毙伤日军甚多，还击伤日军指挥官清水喜代美少将。１９日，台怀克复，继而收复阜平。

在山东，各地抗日游击武装在建立过程中，袭击了多个县城。

１９３８年２月１３日，胶东山东抗日救国军第3军司令员理琪率部攻入牟平县城，与日军激战，理琪牺牲。

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理琪旧照 图片来自网络

２月２２日，日军攻陷莒县，抗日游击队司令刘震东在作战中牺牲，泰安张北华与肥城葛阳斋，组成山东西区人民抗敌自卫团，１月间攻克肥城，在泰安南津浦路进行破袭战。

台儿庄战役期间，八路军山东游击队袭击博山之八陡、樊厂和临城车站日军，破击胶济路和津浦路，攻克莱阳、掖县县城，一度攻入福山城、烟台市。

８月中旬，山东游击队还袭入济南、烟台等地。

据载：１９３８年８月１１日，石友三部攻入济南４天，１３日袭占泰安，９月８日，一度攻克曲阜。

１０月上旬，山东游击队出击胶济路，一部袭击津浦路，占领黄河崖等车站，破坏了德县以南铁路２５公里。

１９３８年春夏间，在鲁西北抗日根据地，范筑先曾率部先后打退日军对范县、濮县的进攻，并进行东阿庄战斗，均取得胜利。

８月下旬，范筑先组织１４个支队，攻至济南西郊张庄，烧毁敌机数架。

１１月中旬，日军“扫荡”鲁西北。１５日，范筑先和县长郑佐衡（国民党人）、姚第鸿（中共党员）等及所部８００人在聊城守卫战中壮烈殉国。

在河南，１９３８年３月，浚县周口村大仙会首领王钦甫组织会众夜袭马头镇日军据点。

博爱县红枪会千余人诈降日军，获得补给后反正，一度收复县城。安阳地方武装首领李伍常率众打击日寇。

６月８日，夏邑县县长彭统立率千余人一度收复县城。

８月下旬，陈再道、王新亭率青年纵队、东进纵队、第689团、新1团发起漳南战役，连克临漳、内黄、安阳间日伪据点。

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